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打造世界旅游城市合作平台提升我国对世界旅游产业的影响力


严晗 2012年9月16日，世界旅游城市联合会（以下简称“联合会”）在北京成立。联合会作为由北京率先倡导，与国内外著名旅游城市、旅游机构共同发起建立的非营利性国际非政府组织，以“旅游让城市生活更美好”为宗旨，是全球第一个以城市为主体的旅游组织，第一个总部落户北京的国际性旅游组织。一、充分发挥旅游产业在传播文明、交流文化，增进认同方面的重要作用　　十八大之后，习近平主席多次强调旅游在促进世界和平发展、在发展民间外交中的重要作用。2013年3月22日，习近平主席在俄罗斯中国旅游年开幕式的致辞中指出，旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标，出国旅游更为广大民众所向往。2014年5月15日，习近平主席出席中国国际友好大会暨中国人民对外友好协会成立60周年纪念活动并发表重要讲话，强调人民友好是促进世界和平与发展的基础力量。民间外交要开拓创新，多领域、多渠道、多层次开展对外友好交流。人民友好是促进世界和平与发展的基础力量，是实现合作共赢的基本前提。　　联合会的成立，使我国拥有了第一个世界性旅游组织总部，为世界旅游城市间、企业间和国家间展开各种层次的对话与合作提供了平台。旅游以城市作为目的地，联合会的成立填补了世界旅游目的地之间联系与合作的空白，实现了旅游城市、旅游机构之间的相互促进和共同发展。北京香山旅游峰会是世界旅游城市联合会的年度盛会，每年峰会将举办主题会议、理事会、论坛和洽谈会、推介会、巡展等活动。　　2013年，中国国务院副总理汪洋出席峰会开幕式并发表重要讲话，阐述了中国政府对发展旅游业的政策主张，引起与会代表和国内外新闻媒体的高度关注。2014年峰会上，国务院副秘书长毕井泉宣读了国务院副总理汪洋为大会发来的书面致辞。汪洋副总理在致辞中强调了中国政府对旅游产业发展的重视和对联合会工作的支持。　　联合国副秘书长盖图、世界旅游组织执行主任祝善忠、亚太旅游协会主席等联合国及国际旅游组织的代表出席会议并致辞，他们对联合会在促进全球旅游产业发展中付出的努力和做出的贡献表示赞赏，并提出加强合作，实现共赢的愿望。　　旅游是我国对外开放战略的重要组成部分，是我国民间外交的重要内容。加快发展国际旅游，可以进一步弘扬中华文化，增强我国文化软实力和国际影响力，架起友谊的桥梁，推动世界和平发展与文明进步。加快发展国际旅游，有利于加快转变发展方式，提升发展质量，进一步确立北京在世界旅游业界的主导地位。　　联合会在北京发起成立，充分发挥了北京作为中国首都在国际旅游界的引领作用，把旅游合作延伸到更广泛、更宽阔的领域，有力推动国内旅游业与国际旅游业的资源共享、协调发展，推进我国从旅游大国向旅游强国迈进。二、充分依托中国出境旅游市场在全球产生的强大吸引力，积极制定国际旅游业界的规范和标准　　近年来，我国出境游市场规模持续增长，2013年我国出境市场达到9819万人次，同比增长18.0%。出境旅游消费1287亿美元，同比提升26.8%。联合会受到众多国际旅游城市的高度关注和积极参与，重要原因是我国旅游市场存在着巨大的发展潜力。目前，我国公民旅游目的地国家和地区已经达到140个，正式实施开放的旅游目的地达到110个。近年来，更多目的地国家不断简化中国游客签证手续，吸引着越来越多的中国游客出境旅游。　　但必须要注意的是，我出境游市场规模持续增长的同时，服务贸易逆差也在不断增大。因此，联合会在与国际会员的交往中，始终强调互利双赢；在发展中，始终坚持用市场争取话语权，制定国际规范，形成国际共识。　　2012年联合会成立大会上，全体会员共同签署了《北京宣言》，就世界旅游业在新的历史环境中的发展达成共识。联合会推出的《世界旅游城市评价体系》和《旅游产业综合评价指标体系》为促进世界旅游城市的社会经济发展提供了理论支撑。　　2013年联合会推出了《北京共识--世界旅游城市旅游服务指南总体框架》，推动各会员城市将包容、共享、生态与创新融入在服务当中，尽快消除交流与合作之中的不便和障碍，获得了会员城市的广泛认同。　　2014年峰会期间，为帮助城市和机构会员把握中国快速增长的出境客群的消费意愿和特点，提升服务质量，联合会发布了《中国公民出境（城市）旅游消费市场调查报告》。《报告》关注中国公民出境旅游的消费选择和体验全过程，突出对旅游城市提供针对服务的指引力度，强调当前中国公民消费旅游的热点议题。《报告》帮助会员城市和机构更加深入、全面了解中国出境旅游市场的特征和发展趋势，帮助境外会员城市更好地提升旅游服务品质、开展针对性宣传推广，在搭建市场互动的桥梁上达成更多借鉴与共识。　　与会代表对联合会推出的研究成果给予高度评价。许多国际城市会员代表认为，《中国公民出境（城市）旅游消费市场调查报告》深入分析中国出境市场，有助于国际城市更好地吸引和服务中国游客。　　2014年峰会期间，联合会为增强我国入境游市场，专门推出了旅游交易洽谈会。交易会特别邀请了43家国际知名入境游买家到北京进行专门洽谈。城市、景区、酒店、旅行社、机场、航空公司、邮轮公司、在线旅行社（OTA）等200多家单位参与洽谈，形成了多领域跨界交流、多门类联动对接的合作平台。通过网上预约配对系统，最终促成了1432对中国出入境游的买家、卖家一对一、面对面的商务洽谈。三、扩大影响，加强服务，着力打造全球旅游产业的知名品牌 2012年至2014年，联合会会员数量从58家发展到135家，增加了77家。会员分别来自五大洲的43个国家和地区，涉及航空、旅游、媒体、金融、保险、培训等多个领域。联合会成立了专家委员会、民航分会、旅游及相关企业分会和媒体合分会。四个分支机构的创建，使联合会初步实现了旅游全要素的有效整合。联合会与中国日报等媒体联合组建的世界旅游城市新媒体平台，目前已经建立了官方网站、客户端、微信、微博、杂志、咨询等信息交流渠道，未来将打造集资讯信息、商务服务、营销传播为一体的全媒体服务平台。　　2014年峰会上，洛杉矶市（美国）、菲斯和拉巴特（摩洛哥）、里加市（拉脱维亚）、罗马市（意大利）、华盛顿市（美国）等五个单位提出了申办2015年联合会香山峰会的意向，包括摩洛哥国家旅游局局长、华盛顿市长在内的各城市代表进行了申办陈述。经过全体理事现场投票，决定2015年峰会由摩洛哥的菲斯与拉巴特两个城市共同承办。经过三年的培育，联合会香山旅游峰会将扬帆出海首次在国际城市举办。　　华盛顿市文森特·格雷市长对于未能赢得2015年峰会承办权感到遗憾，但他表示：“我们十分看重联合会的品牌和影响力，我们将继续申办下一届会议。”布宜诺斯艾利斯、开罗、釜山等国际城市以及天津、重庆、广州等国内城市积极提出申办2016年会议的意愿。扬州、焦作、阿勒泰等国内城市表示：希望能够承办研讨会、交流会等秘书处日常活动，借助联合会的平台，促进本地区经济社会的发展。　　会员单位对联合会的成立发展反响热烈。都柏林市市长默里说：联合会提供了一个非常好的平台。在这里，我们不但对北京有了进一步了解，而且和参会的许多其他很出色的城市都建立了联系和沟通机制，最终受益的将是全世界喜欢旅行的人。米兰市副市长阿方索认为“世界旅游城市联合会是一个一流的国际组织，米兰市非常高兴成为其中的一员。” 　　连续三年来，峰会得到了境内外新闻媒体的高度关注。新华社、人民日报、中央电视台、中国日报、中新社、中国旅游报等20余家中央媒体对大会进行报道，并在播出时段、版面安排上给予了突出处理。美联社、华盛顿邮报、镜报、英国BBC、埃菲社等境外媒体，以及新浪、腾讯、搜狐等网络媒体对大会给予高度关注。世界旅游世界旅游城市联合会才刚刚起步，还必须与各理事单位多交流和学习。但我们将坚持“旅游让城市生活更美好”的理念，关注不同国家、不同文化、不同民族的游客的普遍需求，在国际舞台全面深入展示国家形象，体现我国的文化实力和发展魅力，同时与各国际组织携手发展，积极关注生态发展领域、文化多样性保护、减少贫困等提升人类福祉的问题。（作者系交流协会理事、世界旅游城市联合会副秘书长）