中国国际交流协会

    应该说，俄中关系的蓬勃发展，不仅是因为两国有着共同的历史、政治和经济利益，也由于两国共有长达数千公里的边界线。显然，每个国家都需要与邻国建立适当的合作体系，以保障该地区的稳定。因此，我认为俄中跨境合作是当前双方需要考虑的重要且迫切的议题。
    首先，我所说的跨境合作指什么？跨境合作是现代国际关系中的一个基本要素，许多邻国关系的关键问题就在于边境纠纷。跨境合作有助于解决双边关系中的一些难点，甚至包括出于某些原因无法解决的僵局。此外，跨境合作还可巩固双方的传统纽带。
      谈到俄中双边关系，应该指出的是跨境合作是重点之一。原因是俄罗斯远东与东西伯利亚长期以来将中国视为主要的经贸合作伙伴，而中国的东北三省也将俄罗斯视为主要贸易伙伴。跨境合作包括很多重要领域，如贸易、投资、交通、自然资源、环境、海关、旅游、文化、教育、合资企业、边境交通基础设施建设、改善银行账户机制、保险和仲裁机制、执法和移民服务等。
      在本文中，笔者愿就21世纪俄中跨境合作做一简要阐述。
      两国跨区域合作的法律基础是俄中政府于1997年11月10日在北京签署的《俄中友好、和平与发展委员会活动指导原则的协议》。建立这一委员会的目的是为了扩大和夯实俄中平等互信关系的社会基础，建立面向21世纪的战略互动关系。委员会的宗旨是为增进俄中相互了解，深化双方传统友谊，加强睦邻友好关系作出积极贡献，推动两国在各领域开展长期有效合作。该委员会发挥了积极的作用，两国友好关系的不断发展即是证明。
      2001年，为将两国关系实质性地提升到新的更高水平上，俄中签署了《俄中睦邻友好合作条约》。该条约指出，两国合作中最重要的领域包括：全球安全，经贸合作，反恐、保护人权与自由、环境保护等。条约还特别提到要发展两国中央（联邦）立法和执行机关之间的交流与合作。鉴于俄中双方各领域合作不断深化，该条约建立在平等、公正、互相尊重的新的国际秩序基础之上，而并不针对其他国家或集团。条约给予双方较大程度的言论及行动自由，但将两国的战略伙伴关系提升到更高水平上。
     此外，两国各级政府之间签署了100多个合作协议。截至2012年，俄罗斯有70多个地区与中国省级政府建立了联系。俄罗斯联邦区与中国地方政府间的合作也在迅速发展。
      2011年，梅德韦杰夫总统与胡锦涛主席签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于当前国际形势和重大国际问题的联合声明》，表示双方在面临美国、中东和欧洲国家的威胁时应相互支持。在会面中，中国领导人也表示了对俄罗斯在东欧部署导弹的支持。值得一提的是，俄中两国每年在合作框架下开展联合军演，两国联合部队针对设想的敌方袭击开展演习。
　   此外，俄罗斯反对台湾独立。中方十分感谢俄方在这一敏感问题上给予的支持。这样的例子还有很多。可以说，两国合作在21世纪已进入了新的历史阶段。
     不可否认的是，两国元首已形成了经常性会面的机制，至少每年三次。两国政府间经常性会晤的机制早在1996年就已开始。因此，两国成立了相应委员会，负责筹备两国政府间和元首间的经常性会晤，同时还成立了覆盖领域广泛的分委会。
      2014年11月9日，俄中两国签署了一系列重要协议，这是两国跨境合作史上具有里程碑意义的大事。协议的签署为俄中双边能源合作掀开了新的一页。这些协议主要有：
      《关于通过中俄西线管道自俄罗斯向中国输送天然气的备忘录》
      《俄罗斯天然气工业公司与中国石油天然气集团公司关于经中俄西线从俄罗斯向中国供应天然气的框架协议》
      《俄罗斯天然气工业公司与中国海洋石油总公司合作谅解备忘录》
      预计自2018年起俄罗斯将经“东线”向中国供应天然气，供应量将逐年增加，最终达到每年380亿立方米。
      俄中跨境关系最近迈出的一大步是在2015年5月。在习近平主席访问莫斯科期间，中俄双方签署了一系列协议，特别是双方一致同意将“一带一路”（“新丝绸之路”）与欧亚经济联盟对接，并由两国元首签署了有关联合声明。普京总统谈及该声明时，表示“我们讨论的是在欧亚大陆上建立一个共同的经济空间”。普京总统还表示相信“丝绸之路”和欧亚经济联盟将和谐共存、相辅相成。此外，双方还签署了俄中避免双重征税协议。俄罗斯水电公司与中国三峡集团就共同开展远东地区水电开发达成了一致。
    在当今世界局势动荡不安的背景下，笔者认为，中国和俄罗斯携手将为全球和平与繁荣提供保障。但未来两国以何种方式和形式进行合作还有待讨论。