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法治中国与世界


郝倩 2014年10月，党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标并作出部署，深刻总结了我国法治建设的成就和经验，为坚持和拓展中国特色社会主义法治道路描绘了蓝图。法治中国，是新时期集法治国家、法治政府和法治社会为一体的法治建设新目标。加快建设法治中国，成为新时期国家基本方略和全社会共识。我国的法治水平与改革开放程度密切相关。法治建设持续推进的动力源自1978年以来中国经济社会转型和快速发展的要求，而日益丰富的法治实践和渐次巩固的法治成果也成为有中国特色社会主义建设事业不断取得伟大成就的体现。同时，中国与世界的关系在发生深刻变化，我国同国际社会的互联互动也已变得空前紧密。在这一时代背景下，法治作为中国与世界交流中的必要元素，其重要性定将更加凸显、不断提升。一、新中国成立特别是改革开放以来法治建设取得巨大成就中国悠久丰富的法律文化是世界文明的重要部分。在近代中国的发展进程中一直贯穿着仁人志士对法治的探索和追求。１９４９年中华人民共和国成立，人民成为国家、社会和自己命运的主人，开启了新中国法治建设的历史进程。新中国建立以来特别是改革开放３０多年来，中国的立法工作取得了举世瞩目的成就。中国共产党领导中国人民制定宪法和法律，经过各方面坚持不懈的共同努力，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现中国共产党和中国人民意志，以宪法为统帅，以宪法相关法、刑法民法商法行政法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。我国各项法律制度的全面建立和有效运行,为社会主义现代化建设提供了强有力保障,并逐渐将政治、经济、社会、文化等方方面面纳入了法治轨道。实行依法治国，建设社会主义法治国家，成为国家基本方略和全社会共识。中国共产党依法执政能力显著增强。立法的科学化、民主化水平和立法质量不断提高。法律在促进经济社会发展、维护社会公平正义、保障人民各项权利、确保国家权力正确行使等方面的作用不断增强。促进经济发展与社会和谐的法治环境不断改善。依法行政和公正司法水平不断提高。对权力的制约和监督得到加强。广大民众在日常生活中潜移默化地理解和接受法律的作用，全社会法律意识和法治观念普遍增强，自觉学法守法用法的社会氛围正在形成。在建设中国特色社会主义的伟大实践中，中国的法治建设取得了巨大成就。二、法治中国对世界的贡献我国的法治建设，始终立足于中国国情，坚持将传承历史传统、借鉴人类文明成果和进行制度创新有机结合，注意研究借鉴国外立法有益经验，吸收国外法制文明先进成果，但又不照搬外国法治理念和模式，使法律制度既符合中国国情和实际，又顺应当代世界法制文明时代潮流。在探索一条独具特色的法治建设道路的过程中，中国法治实践的经验和成果为世界作出了重要贡献。法治是经济繁荣、社会发展的必要保障。改革开放以来，随着法治的建立健全，中国经历了广泛而深刻的变革，取得了巨大的发展成就，为世界和平繁荣稳定作出了重大贡献，与世界更加紧密地联系在一起。当前，我国全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区。面对新形势新任务，党的十八届四中全会决定全面推进依法治国，将为中国深化改革和扩大开放创造有利的法治环境，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障，实现中国经济健康、可持续发展，必然会为各国提供更多合作发展的机遇、继续惠及世界。中国对外开放的过程，是快速、大规模建立与国际接轨的规章制度的过程，也是积极融入国际各领域规则体系的过程。中国已参加了１００多个政府间国际组织，签署３００多个国际公约，与许多国家和国际组织建立了平等互惠的司法合作关系，与主要国际组织开展经常性法治对话，启动了与多个地区组织和国家的多边和双边法治交流机制，成为国际规则体系的参与者、建设者和贡献者。作为国际社会的重要成员，中国推动国际政治和经济秩序朝着更加公正合理方向发展并努力作出贡献，凭借自身的实力和实践引入更多有利于发展中国家的规则和做法。二十世纪后期以来，把握和处理法治与发展的关系成为发展中国家所普遍面临的任务。由于经济发展水平、社会运行特点以及历史、文化因素等原因，很多发展中国家在法制建设和改革过程中遇到各种困难。关于在发展中国家法治如何促进发展，发达国家并没有充分的经验可供借鉴，而简单照搬西方法治理念和模式又往往适得其反。中国立足于社会主义初级阶段的基本国情，围绕社会主义的根本任务，不断探索和尝试，稳步推进各项法律制度的建设，在实现经济社会全面发展的过程中有效发挥了法治的引领和规范作用。中国法治建设的实践，在很多方面为其他发展中国家提供了有益经验。三、法治中国与对外交流法治中国丰富国家形象的内涵。随着中国综合国力和影响力的提高，世界对中国的关注度越来越高，但同时也存在不少误解和恶意抹黑。通过各个角度塑造、提升中国国家形象，变得日益重要。全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，国家和社会各方面努力实现法治化，将使法治成为国家形象中越来越重要的组成部分。继续完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施，将进一步提高政治、经济各方面的可预见性和稳定性。深入推进依法行政，加快建设法治政府，将推动政府更加开放透明、公正公开、廉洁高效、守法诚信。保证公正司法，提高司法公信力，将更加有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，弘扬社会正义。增强全民法治观念，推进法治社会建设，将不断提高全社会法治文明水平。法治能够“更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好。”全面持续推进法治，世界对中国的认知，就会越来越聚焦于法治中国的视角，有助于提高中国国家形象、推进中国与世界良性互动。加快建设法治中国，需要将法治作为对外交流的重要内容。长期以来中外法律领域的交流主要存在于法学专业人士之间，范围和内容都较为有限。西方法律制度经历了上千年的发展，并且成为当今国际政治和经贸体系的基础。在西方各国，法律制度稳定成熟，法治观念深入人心，法律的基本原则和概念在社会中具有较高的认同度，经济、政治与法律高度交融。因此，要实现与西方的完整交流，法律制度和法治文化不可或缺。然而，我国的法律传统和法治建设历程与西方不同，现行主要的法律制度在改革开放之后迅速建立并不断变化，在长期以经贸为主导的对外交流中，法律内容相对薄弱且主要限于国际法而范围较窄。实际上中国与西方在法治水平方面的差距在快速缩短。中国的法律制度已较为完善，复杂性和专业化程度都很高。中国已经超越了单方面学习了解借鉴西方法制制度的阶段，而且现在很多诸如环境、科技领域新涌现的法律问题需要各国共同研究和解决。但是，西方对中国法治建设状况了解仍然十分有限，甚至经常带有根深蒂固的偏见。落实依法治国基本方略，加快建设法治中国，应更加注重法治领域的对外交流，特别是将交流的范围扩大到国际法之外的整体法律制度和法治文化，加大对外宣传我国法治建设的进程和成就，并且将法治与经济、贸易、文化等领域的交流密切结合起来。（作者单位：中国政法大学法治政府研究院）