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北京APEC 会议及对亚太经济合作的影响
 
                                                      唐国强
 
      2014年亚太经合组织(APEC)中国年于11月11日在北京雁栖湖落下帷幕。这是一个富有成果的APEC年。中国作为今年APEC的东道主,与其他成员经过将近一年的工作,达成了“北京纲领”,在APEC的历史上树立了新的里程碑。
      一、中国主办APEC,责任重大
  今年是亚太经合组织成立25周年,茂物目标确立20周年,中国在2001年后再次担任APEC东道主,深感责任重大。这是因为:
  (一)当前世界经济仍然处于深度调整期,既有复苏迹象,也面临基础不稳、动力不足、速度不均的问题。实现世界经济全面复苏和健康成长,将是一个长期而曲折的过程。
  与此同时,亚太仍然是全球经济发展速度最快、潜力最大、合作最为活跃的地区,是世界经济复苏和发展的重要引擎。亚太各经济体经济总体向好。但亚太地区仍然面临很大的不确定性,经济面临较大的下行风险。亚太地区要保持世界引擎的作用,就要发掘新的动力。
  (二)APEC成立25年来,打造了世界地缘经济的新格局。目前,APEC 21个成员拥有世界40%的人口、57%的经济总量和46%的贸易总量,建立起全方位、多层次、宽领域的合作机制,为促进共同繁荣发挥了积极作用。25年来,APEC的成员从12个扩大到21个,成为本地区覆盖面最广、代表性最强、级别最高的合作机制,是地区各方探讨亚太整体合作的主要平台。
  但与此同时,APEC合作也面临着一些挑战。近年来,二十国集团等国际经济合作机制不断涌现并发挥着重要作用,这对APEC本身的地位作用构成挑战。同时,亚太双多边、区域次区域合作机制迅猛发展,APEC成员在合作方向和重点上面临“选择的困惑”,一体化和碎片化的趋势同步上升。在互联互通方面,亚太部分地区存在着不联不通、联而不通、通而不畅的症结。APEC要继续发挥引领和协调的作用,就要增添新的活力。
  在此背景下,APEC其他经济体都期待中国承担更大的责任,希望中国通过今年的APEC会议,为推动亚太的融合与发展汇聚更多思想,付诸更多实践,产生更多实实在在的成果。
  作为亚太大家庭的重要一员,中国历来把促进亚太繁荣稳定视为己任,致力于在地区事务中发挥建设性作用。我们主办2014 APEC会议的考虑是,通过这次会议,与APEC其他成员共同构建面向未来的亚太伙伴关系,构建发展创新、增长联动、利益融合的开放性经济格局,共同规划APEC的发展方向,重振APEC的活力,推动亚太地区继续在世界经济复苏方面发挥引擎作用。通过这次会议,积极有为地为实现中华民族伟大复兴的中国梦营造有利外部环境,积极主动地把中国机遇与世界机遇相互转化,积极进取地在国际和地区事务中发挥负责任大国作用。
     
      二、2014年APEC会议取得丰硕成果,实现新的突破
  中方提出“共建面向未来的亚太伙伴关系”作为2014年APEC会议主题,旨在继续高举合作共赢的大旗,共同参与亚太发展,谋求共同利益,实现共同繁荣;推动各成员以前瞻和战略眼光,发展面向未来的相互关系、寻求引领未来的新增长点、构建创造未来的区域合作框架;推动各成员寻找和扩展利益汇合点,克服挑战和分歧,最大程度形成合力,拉紧利益纽带,塑造开放、包容、互利、共嬴的伙伴关系。这一立意高远的主题得到了APEC各方的一致支持。
  在此主题下,2014年APEC会议着重讨论三大议题,即:推动区域经济一体化,促进经济创新发展、改革与增长,加强全方位基础设施与互联互通建设。这三大议题切中当今时代地区经济合作的主要关切,是亚太伙伴关系未来发展的重要领域和关键抓手。会议在每一个议题上均取得具有里程碑意义的重要成果,为我们勾画了亚太伙伴关系未来发展的远景,指明了亚太经济合作的发展方向。
  议题一:推动区域经济一体化
  推进区域经济一体化是亚太地区实现稳定、可持续和强劲增长的重要动力,也是各成员共同目标。茂物目标确立20年以来,在地区贸易投资自由化和便利化的推动下,区域经济一体化取得积极进展。但是,APEC在引导和推动亚太区域一体化进程方面,面临着一系列重大挑战,需要采取决定性措施。
  北京APEC会议在推动地区经济一体化方面进行了大量的工作,提出了上百项倡议和行动计划,涵盖的议题包括自由贸易区建设、全球价值链合作、供应链互联互通、跨境电子商务创新、下一代贸易投资议题等。
  最具里程碑意义的成果是,中国与APEC各成员密集磋商,制订了《APEC推动实现亚太自贸区北京路线图》。《北京路线图》规定了FTAAP的性质是全面的、高质量的、涵盖并处理下一代贸易投资议题的自贸协定;提出要立足共识,逐步推进,在现有区域内各种自由贸易区谈判的基础上尽快最终完成FTAAP谈判;并提出了推动实现FTAAP的具体措施,其中包括启动联合战略性研究、建立APEC自由贸易区信息分享机制、制定并实施有针对性的能力建设计划等。《北京路线图》为实质性推动FTAAP谈判迈出了关键一步。这是FTAAP概念提出10年、正式纳入APEC进程8年以来,首次进入务实推动的轨道。
  议题二:促进经济创新发展、改革与增长
  增长与发展历来是APEC的议题。在中国的建议下,APEC将“经济创新发展、改革与增长”列为2014年会议的重点议题,这是对过去几年来宏观经济政策对话的重要总结,旨在推动建立发展创新、增长联动、利益融合的开放型经济发展方式,推动亚太地区继续在世界经济复苏方面发挥引擎作用。
  APEC领导人会议通过了《促进经济创新发展、改革与增长共识》。这是APEC将经济结构改革方面的合作机制化的重要文件,是APEC促进成员间经济增长合作的又一里程碑。《共识》倡议APEC成员经济体就经济改革、新经济、创新增长、包容性支持和城镇化等五大支柱开展合作。其中每个议题下面又有一系列的重要合作项目,相关倡议涉及中等收入陷阱问题、互联网经济、绿色经济、蓝色经济、技术传播与转让、完善创新环境,提高创新能力、培养创新人才、培育创业精神、促进就业、提高医疗水平、加强粮食安全、促进可持续农业、提高妇女能力、防灾救灾及反腐败等。其中,通过改革跨越“中等收入陷阱”,共建面向未来的亚太伙伴关系,加强信息通信技术合作,推动互联网经济发展等成果具有开创性意义。
  议题三:加强全方位基础设施与互联互通建设
  互联互通包括硬件互联互通、软件互联互通和人与人的互联互通。硬件互联互通将经济体之间的物流、交通、能源、电信等基础设施连接和整合起来,从而提高供应链的效能。软件互联互通是指经济体之间在规制和办事程序上的合作与一致化。人与人的互联互通是指人的跨境流动。
  APEC历来重视基础设施建设和互联互通合作。近年来,基础设施建设和互联互通成为APEC的重要议程。今年的APEC会议制定了《互联互通蓝图》,从硬件、软件和人员交流三方面继续推进APEC合作,建立亚太全方位、多层次的复合型互联互通;建立亚太基础设施建设伙伴关系;加强机制衔接与规制合作;加强人员交流,促进人员往来便利化;促进跨境教育合作,跨境大学生交流目标的落实进展。总之,蓝图为亚太互联互通确立了具有雄心的10年目标,使之成为指导亚太互联互通合作的纲领性文件。
      三、中国提出“亚太梦想”,引领亚太建立伙伴关系  
  中国主办APEC2014会议将对亚太经济合作产生巨大的影响。
  (一)习近平主席在APEC会议期间提出,我们有责任为本地区人民创造和实现“亚太梦想”。这个梦想,就是共同致力于亚太繁荣进步,就是继续引领世界发展大势,就是建立亚太大市场,就是让人民过上更加安宁富足的生活。“亚太梦想”是亚太的共同愿望,与“中国梦”是一致的,是我“亲、诚、惠、容”周边外交理念的进一步发展,必将为亚太区域经济合作注入强劲的正能量。
  (二)中国为APEC经济合作提出了新口号,拟定了新框架。新口号便是“共建面向未来的亚太伙伴关系”,三大议题及其成果构成了支撑新口号的强大框架。三大议题相辅相成,“推动区域经济一体化”特别是有关FTAAP成果,指明了亚太经济一体化的方向,“促进经济创新发展、改革与增长”提供了亚太可持续、强劲发展的动力,“加强全方位基础设施与互联互通建设”奠定了亚太作为世界经济引擎的基础。这为营造亚太大家庭和建设命运共同体,为下一个25年APEC的发展制定了务实的、富有远见的蓝图。
  (三)今年的APEC会议预示着中国与亚太的合作将更加紧密,关系将更加牢固。通过这次北京APEC会议,我们可以更清楚地看到,中国和亚太的经济改革和经济合作的思路是相通的、利益是相融的、内容是互补的、合作是互利的。中国提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”以及“亚洲基础设施投资银行”倡议,是对亚太区域的基础设施建设和互联互通合作的有力支持,将与《APEC互联互通蓝图》相辅相成,长期推动亚太基础设施与互联互通合作。
      (作者系交流协会理事、中国太平洋经济合作全国委员会会长、前驻外大使)

 
 
 
 
 
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