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北京APEC 会议及对亚太经济合作的影响


唐国强 2014年亚太经合组织（APEC）中国年于11月11日在北京雁栖湖落下帷幕。这是一个富有成果的APEC年。中国作为今年APEC的东道主，与其他成员经过将近一年的工作，达成了“北京纲领”，在APEC的历史上树立了新的里程碑。一、中国主办APEC，责任重大　　今年是亚太经合组织成立25周年，茂物目标确立20周年，中国在2001年后再次担任APEC东道主，深感责任重大。这是因为：　　（一）当前世界经济仍然处于深度调整期，既有复苏迹象，也面临基础不稳、动力不足、速度不均的问题。实现世界经济全面复苏和健康成长，将是一个长期而曲折的过程。　　与此同时，亚太仍然是全球经济发展速度最快、潜力最大、合作最为活跃的地区，是世界经济复苏和发展的重要引擎。亚太各经济体经济总体向好。但亚太地区仍然面临很大的不确定性，经济面临较大的下行风险。亚太地区要保持世界引擎的作用，就要发掘新的动力。　　（二）APEC成立25年来，打造了世界地缘经济的新格局。目前，APEC 21个成员拥有世界40%的人口、57%的经济总量和46%的贸易总量，建立起全方位、多层次、宽领域的合作机制，为促进共同繁荣发挥了积极作用。25年来，APEC的成员从12个扩大到21个，成为本地区覆盖面最广、代表性最强、级别最高的合作机制，是地区各方探讨亚太整体合作的主要平台。　　但与此同时，APEC合作也面临着一些挑战。近年来，二十国集团等国际经济合作机制不断涌现并发挥着重要作用，这对APEC本身的地位作用构成挑战。同时，亚太双多边、区域次区域合作机制迅猛发展，APEC成员在合作方向和重点上面临“选择的困惑”，一体化和碎片化的趋势同步上升。在互联互通方面，亚太部分地区存在着不联不通、联而不通、通而不畅的症结。APEC要继续发挥引领和协调的作用，就要增添新的活力。　　在此背景下，APEC其他经济体都期待中国承担更大的责任，希望中国通过今年的APEC会议，为推动亚太的融合与发展汇聚更多思想，付诸更多实践，产生更多实实在在的成果。　　作为亚太大家庭的重要一员，中国历来把促进亚太繁荣稳定视为己任，致力于在地区事务中发挥建设性作用。我们主办2014 APEC会议的考虑是，通过这次会议，与APEC其他成员共同构建面向未来的亚太伙伴关系，构建发展创新、增长联动、利益融合的开放性经济格局，共同规划APEC的发展方向，重振APEC的活力，推动亚太地区继续在世界经济复苏方面发挥引擎作用。通过这次会议，积极有为地为实现中华民族伟大复兴的中国梦营造有利外部环境，积极主动地把中国机遇与世界机遇相互转化，积极进取地在国际和地区事务中发挥负责任大国作用。二、2014年APEC会议取得丰硕成果，实现新的突破　　中方提出“共建面向未来的亚太伙伴关系”作为2014年APEC会议主题，旨在继续高举合作共赢的大旗，共同参与亚太发展，谋求共同利益，实现共同繁荣；推动各成员以前瞻和战略眼光，发展面向未来的相互关系、寻求引领未来的新增长点、构建创造未来的区域合作框架；推动各成员寻找和扩展利益汇合点，克服挑战和分歧，最大程度形成合力，拉紧利益纽带，塑造开放、包容、互利、共嬴的伙伴关系。这一立意高远的主题得到了APEC各方的一致支持。　　在此主题下，2014年APEC会议着重讨论三大议题，即：推动区域经济一体化，促进经济创新发展、改革与增长，加强全方位基础设施与互联互通建设。这三大议题切中当今时代地区经济合作的主要关切，是亚太伙伴关系未来发展的重要领域和关键抓手。会议在每一个议题上均取得具有里程碑意义的重要成果，为我们勾画了亚太伙伴关系未来发展的远景，指明了亚太经济合作的发展方向。　　议题一：推动区域经济一体化　　推进区域经济一体化是亚太地区实现稳定、可持续和强劲增长的重要动力，也是各成员共同目标。茂物目标确立20年以来，在地区贸易投资自由化和便利化的推动下，区域经济一体化取得积极进展。但是，APEC在引导和推动亚太区域一体化进程方面，面临着一系列重大挑战，需要采取决定性措施。　　北京APEC会议在推动地区经济一体化方面进行了大量的工作，提出了上百项倡议和行动计划，涵盖的议题包括自由贸易区建设、全球价值链合作、供应链互联互通、跨境电子商务创新、下一代贸易投资议题等。　　最具里程碑意义的成果是,中国与APEC各成员密集磋商，制订了《APEC推动实现亚太自贸区北京路线图》。《北京路线图》规定了FTAAP的性质是全面的、高质量的、涵盖并处理下一代贸易投资议题的自贸协定；提出要立足共识，逐步推进，在现有区域内各种自由贸易区谈判的基础上尽快最终完成FTAAP谈判；并提出了推动实现FTAAP的具体措施，其中包括启动联合战略性研究、建立APEC自由贸易区信息分享机制、制定并实施有针对性的能力建设计划等。《北京路线图》为实质性推动FTAAP谈判迈出了关键一步。这是FTAAP概念提出10年、正式纳入APEC进程8年以来，首次进入务实推动的轨道。　　议题二：促进经济创新发展、改革与增长　　增长与发展历来是APEC的议题。在中国的建议下，APEC将“经济创新发展、改革与增长”列为2014年会议的重点议题，这是对过去几年来宏观经济政策对话的重要总结，旨在推动建立发展创新、增长联动、利益融合的开放型经济发展方式，推动亚太地区继续在世界经济复苏方面发挥引擎作用。　　APEC领导人会议通过了《促进经济创新发展、改革与增长共识》。这是APEC将经济结构改革方面的合作机制化的重要文件，是APEC促进成员间经济增长合作的又一里程碑。《共识》倡议APEC成员经济体就经济改革、新经济、创新增长、包容性支持和城镇化等五大支柱开展合作。其中每个议题下面又有一系列的重要合作项目，相关倡议涉及中等收入陷阱问题、互联网经济、绿色经济、蓝色经济、技术传播与转让、完善创新环境，提高创新能力、培养创新人才、培育创业精神、促进就业、提高医疗水平、加强粮食安全、促进可持续农业、提高妇女能力、防灾救灾及反腐败等。其中，通过改革跨越“中等收入陷阱”，共建面向未来的亚太伙伴关系，加强信息通信技术合作，推动互联网经济发展等成果具有开创性意义。　　议题三：加强全方位基础设施与互联互通建设　　互联互通包括硬件互联互通、软件互联互通和人与人的互联互通。硬件互联互通将经济体之间的物流、交通、能源、电信等基础设施连接和整合起来，从而提高供应链的效能。软件互联互通是指经济体之间在规制和办事程序上的合作与一致化。人与人的互联互通是指人的跨境流动。　　APEC历来重视基础设施建设和互联互通合作。近年来，基础设施建设和互联互通成为APEC的重要议程。今年的APEC会议制定了《互联互通蓝图》，从硬件、软件和人员交流三方面继续推进APEC合作，建立亚太全方位、多层次的复合型互联互通；建立亚太基础设施建设伙伴关系；加强机制衔接与规制合作；加强人员交流，促进人员往来便利化；促进跨境教育合作，跨境大学生交流目标的落实进展。总之，蓝图为亚太互联互通确立了具有雄心的10年目标，使之成为指导亚太互联互通合作的纲领性文件。三、中国提出“亚太梦想”，引领亚太建立伙伴关系　　　　中国主办APEC2014会议将对亚太经济合作产生巨大的影响。　　（一）习近平主席在APEC会议期间提出，我们有责任为本地区人民创造和实现“亚太梦想”。这个梦想，就是共同致力于亚太繁荣进步，就是继续引领世界发展大势，就是建立亚太大市场，就是让人民过上更加安宁富足的生活。“亚太梦想”是亚太的共同愿望，与“中国梦”是一致的，是我“亲、诚、惠、容”周边外交理念的进一步发展，必将为亚太区域经济合作注入强劲的正能量。　　（二）中国为APEC经济合作提出了新口号，拟定了新框架。新口号便是“共建面向未来的亚太伙伴关系”,三大议题及其成果构成了支撑新口号的强大框架。三大议题相辅相成，“推动区域经济一体化”特别是有关FTAAP成果，指明了亚太经济一体化的方向，“促进经济创新发展、改革与增长”提供了亚太可持续、强劲发展的动力，“加强全方位基础设施与互联互通建设”奠定了亚太作为世界经济引擎的基础。这为营造亚太大家庭和建设命运共同体，为下一个25年APEC的发展制定了务实的、富有远见的蓝图。　　（三）今年的APEC会议预示着中国与亚太的合作将更加紧密，关系将更加牢固。通过这次北京APEC会议，我们可以更清楚地看到，中国和亚太的经济改革和经济合作的思路是相通的、利益是相融的、内容是互补的、合作是互利的。中国提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”以及“亚洲基础设施投资银行”倡议，是对亚太区域的基础设施建设和互联互通合作的有力支持，将与《APEC互联互通蓝图》相辅相成，长期推动亚太基础设施与互联互通合作。（作者系交流协会理事、中国太平洋经济合作全国委员会会长、前驻外大使）