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约翰内斯堡峰会后的中非合作
 
                                                       刘诗琪

      中非合作论坛首届部长级会议于2000年10月10日在中国北京举行,此后每三年举行一次峰会。2015年12月4—5日,中非合作论坛约翰内斯堡领导人峰会在南非举行,这是论坛峰会首次在非洲大陆举办,伴随着中非合作论坛机制的不断成熟和完善,中非关系进入全方位的深入发展时期。在2015年约翰内斯堡峰会上,习近平主席和非洲领导人一致决定将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系,提出未来3年中非重点实施工业化、农业现代化、基础设施、金融、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文、和平与安全“十大合作计划”,中方提供总额600亿美元资金支持,描绘了中非合作共赢、共同发展的新蓝图。自中非合作论坛约翰内斯堡峰会闭幕以来,中非双方在政治、经济和社会人文等领域展开合作,举措得力,峰会成果落实工作取得重大进展。
                                               政治交往日益紧密

      首先,约翰内斯堡峰会后中非高层互访和各领域人员交流显著增加。2016年1月底2月初,中国外交部长王毅访问非洲四国,这是1991年以来中国外长连续第26年新年首访非洲。3月全国两会一结束,全国人大常委会委员长张德江即出访赞比亚、卢旺达、肯尼亚。4月,全国政协主席俞正声访问加蓬、科特迪瓦、加纳。与此同时,2016年4月11日至15日,尼日利亚总统布哈里应中国国家主席习近平邀请访华,是去年12月中非合作论坛约翰内斯堡峰会之后首位访华的非洲国家元首。5月,习近平主席同来访的多哥总统福雷举行会谈,双方同意共同推动中多关系再上新台阶。6月,肯尼亚外长阿明娜访华。7月,国家主席习近平同访华的刚果共和国总统萨苏举行会谈,两国元首决定将中刚关系提升为全面战略合作伙伴关系。8月,乌干达总统穆塞韦尼会见外交部长王毅。9月,习近平主席会见来华参加杭州G20峰会的南非总统祖马,埃及总统塞西与乍得总统代比。10月,苏丹外长甘杜尔访华。11月2日,国家主席习近平在人民大会堂同几内亚总统孔戴举行会谈,两国元首决定建立中几全面战略合作伙伴关系。这些高层互访凸显了中国对非洲的高度重视,进一步增进了中非政治互信,表明了中国推进约翰内斯堡峰会成果落实的决心,为双方深化各领域合作奠定良好基础。值得注意的是,今年中国作为 G20主席国,首次将支持非洲国家工业化写入G20公报,还邀请了埃及和塞内加尔两个非洲嘉宾国。此举既体现了中国对非洲发展的重视,也为非洲国家提供迫切而又必要的全球治理改革机会。
      其次,没有政治的稳定也就没有经济增长的环境,所以中国一直支持非盟在维护非洲和平与稳定、促进非洲发展、推动非洲一体化进程方面发挥的重要作用,并重视与非盟的合作。2016年10月,中国政府非洲事务特别代表许镜湖大使代表中方应邀出席在多哥首都洛美召开的非盟海上安全与发展特别峰会,中非盟双方就中非盟关系、扩大双方在海上安全和蓝色经济方面的合作以及非洲地区热点问题等交换了看法。习近平主席在去年联合国维和峰会上宣布中方将在未来5年向非盟提供1亿美元无偿军援,用于非洲常备军建设1,中国使团正就此与非盟相关司局保持密切沟通。此外,中国一直积极参与和推动南苏丹的和平进程,敦促南苏丹冲突双方停火止暴、缓和局势、加快和解。应联合国请求,中国军队于近期将向苏丹达尔富尔派遣首支直升机分队,而且计划在未来5年培训2000名国际维和人员,并参与10次排雷任务2。
                                              经济合作稳步推进
      非洲已成为近十年来世界上经济增速最快的大洲,非洲2015年的GDP增速达4.5%3。但其成长受到基础建设落后的限制。上个世纪70年代中国人以愚公移山的精神,在极端恶劣的条件下援建了坦赞铁路,这是一条名副其实的友谊之路,对于中国和非洲国家之间的关系至关重要。2016年,又一条友谊与繁荣之路修建完成。10月5日,按照全套中国标准建设的埃塞俄比亚至吉布提铁路(亚吉铁路)正式通车。这是非洲第一条现代电气化铁路,标志着非洲铁路史从此翻开新的一页。亚吉铁路的建设带动了埃塞俄比亚和吉布提两国4.8万名员工就业4,中国企业还将为该国设计建设一所标准的铁路运输大学以帮助埃塞俄比业铁路持续发展,可见中国援建非洲铁路完成了从“授之以鱼”到“授之以渔”的转变。另外,东起肯尼亚蒙巴萨港西至内罗毕的蒙内铁路也正处于快速建设之中。这是肯尼亚百年来建设的首条新铁路,也是东非铁路网的起始段。铁路建成后,从蒙巴萨至内罗毕的行驶时间将从目前的10小时缩至4.5小时。非洲联盟委员会主席德拉米尼-祖马女士曾说过,“非洲人民有个梦想:有一天高速铁路把所有非洲国家的首都连接起来。”中非合作硕果让非洲离这个梦想更近了一步。
  在中国积极参与下,非洲一些国家交通条件不断改善,铁路网、公路网正不断延伸,电力保障日趋稳定,这又吸引了大批中国企业来非投资,增加了当地就业、税收和创汇,促进了产业转移和技术转让。在埃塞东方工业园,进驻中国企业已达64家,其中投产企业31家,实际投资总金额达2.2亿美元,解决当地8000多人就业5。今年10月,由中国企业投资的药业公司在埃塞俄比亚东方工业园举办奠基仪式,这是该工业园引进的首个中国企业医药项目,届时可为埃塞提供300多个就业岗位。在东方园区内,还坐落有全球领先的女鞋生产制造商华坚集团的埃塞俄比亚国际鞋城。华坚在埃塞有当地员工4200人、6条生产线及鞋材厂,年出口女鞋达240万双6。华坚这样的劳动密集型产业对于埃塞俄比亚这样的人口大国无疑有利于其降低本国失业率,并且,华坚还培训当地员工,授人以渔,促进非洲自主可持续发展。
      非洲大陆上一共有11亿人口,是粮食短缺地区,每年要进口大量粮食。农业发展关系着非洲的国计民生和经济独立。农业现代化是非洲《2063年议程》中的重点发展方向之一,对提高其农业规模化、组织化、产业化、国际化水平十分迫切。农业现代化也是中非合作关注的重点,约翰内斯堡峰会上,中非双方一致认为加强中非农业合作,助推非洲实现农业现代化是帮助非洲实现粮食安全的重要途径,应列入中非合作的优先领域。2016年9月23日,中国-苏丹最大的农业合作开发区在苏丹拉哈德灌区正式揭牌。这是山东高速国际公司控股的苏丹新纪元农业发展有限公司与苏丹农业和林业部、苏丹拉哈德灌区的共同合作项目,作为两国农业互利合作平台,开发区将为中国农业项目走向非洲先行先试、积累经验7。该合作区种植的棉花、油葵、高粱等作物长势喜人,这不仅能增强非洲粮食的自主生产能力,促进粮食安全,也能提升棉花等特色产业的国际竞争力,增加收入,改善农民生活。中国-苏丹农业合作开发区的建设反映了促进非洲农业现代化的实质性进展,也标志着中非农业合作迈上一个新台阶。
                                               人文交流方兴未艾

      中非合作论坛—约翰内斯堡行动计划明确表示“中方欢迎非洲国家将汉语教学纳入国民教育体系,将支持更多非洲国家建设孔子学院和孔子课堂”。孔子学院如今已是一种全球现象,如今全球134个国家(地区)已建立500所孔子学院和1000个孔子课堂,其中,在非洲32国家建立了46所。2016年1月25日,由赤道几内亚国立大学和中国浙江外国语学院合作创办的赤道几内亚国立大学孔子学院在马拉博正式揭牌,这也是在赤道几内亚成立的第一所孔子学院8。这是落实中非合作论坛约翰内斯堡领导人峰会的具体体现,随着更多的孔子学院在非洲积极传播中国声音,讲述中国故事,这必将有助于中非实现文明上交流互鉴,增进文化认同,拉近感情距离。
      同时,在约翰内斯堡峰会上中方还承诺将继续实施“中非新闻交流中心”项目,继续举办非洲国家新闻官员和记者研修班,每年为非洲培训1000名新闻领域从业人员,推动双方更多新闻媒体人员交流互访,支持双方更多新闻机构互派记者。2016年3月,22名非洲记者首次参与了中国“两会”报道,被法媒称为最受中国欢迎的记者9。这22名记者听取了各个领域的专家有关“中国成功秘诀”的介绍,成了中国实施“软实力”计划的亲历者。同时,中国媒体也加快了向海外进军的步伐。在尼日利亚国家电视台的支持下,中国已成功吸引更多观众参与中尼文化交流活动。中国电影产业也在向尼观众推广作品方面大获成功,去年12月在拉各斯举办的中国电影节吸引许多当地学生和政府代表。英国广播公司2014年的调查发现,尼日利亚是世界上最“亲华”的国家,该国85%的民众对北京的世界影响力持正面看法10。由此可见,人文交流是中非关系实现长远和可持续发展的保障,在中非合作论坛的框架下,中非关系的民意和社会基础得到进一步夯实。
      在加强中非智库与学者之间的交流合作方面,中非的合作更是引得世界瞩目。中非智库论坛自2011年举办以来,作为中非民间对话的固定机制,是中非学术界长期和稳定合作的有力保障。此论坛不仅是民间交流平台,能自下而上激发中非市民社会的活力,也是学术和社会领袖的国家级平台,能自上而下为中非学者对外发声,以自己的语言和方式宣介非洲、中国及中非关系。2016年4月15日,中非智库论坛第五届会议在浙江义乌举行,非各个领域的企业家围绕“中非产能合作与非洲工业化”这一主题展开深入研讨11,这不仅推动了中非双方思想沟通与政策交流,也有助于破解中非民间合作中的障碍,为中非关系提升和工业化项目的顺利开展打下坚实的社会基础。今年8月,中非媒体智库研讨会在非洲肯尼亚港口城市蒙巴萨举行,来自中国、肯尼亚、南非、塞内加尔、坦桑尼亚、尼日利亚、摩洛哥、埃及等20多个国家的知名智库负责人和主流媒体代表150余人与会12,共商中非合作与发展大计,进一步增进政治互信、扩大人文交流、深化经济合作,中非友谊得以代代相传。
      600多年前郑和下西洋时,远涉亚非30多个国家和地区,展现了中华灿烂的文明和先进的科技,留下了和平和友谊。在今日的中非论坛机制框架下,郑和精神的内涵得到了充分的发挥,中非友谊在真诚合作和相互学习中更加坚固。约翰内斯堡峰会为加强中非团结、引领中非合作再次奠定了坚实的基础,中国与非洲正在共同创造更美的明天。
                                             (作者刘诗琪,毕业于纽约大学国际关系专业,现为中国社科院研究生院西亚非洲研究所在读博士生。)
1驻非盟使团团长旷伟霖大使在建团一周年招待会上的讲话,中非合作论坛,http://www.focac.org/chn/zfgx/zfgxzzjw/t1360466.htm,2016-05-04。
2中国将为非盟提供1亿美元无偿军事援助,人民网,http://world.people.com.cn/n1/2016/1009/c404824-28763130.html,2016-10-09。
3非洲六个增速最快的经济体埃塞名列前茅,驻埃塞俄比亚使馆经商处,http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201602/20160201263575.shtml,2016-02-26 。
4亚吉铁路:全链条中国标准在非洲延伸,中非合作论坛,http://www.focac.org/chn/zxxx/t1404039.htm,2016-10-08。
5埃塞俄比亚成为中国企业产能合作热点地区,新华社,http://news.xinhuanet.com/world/2016-10/24/c_1119778593.htm,2016-10-24。
6知名鞋企带动莞企“走出去”,南方日报,http://news.xinhuanet.com/city/2016-11/03/c_1119842421.htm,2016-11-03。
7作为中非“农业现代化合作计划”重要项目,中国—苏丹农业合作开发区正式揭牌——,人民日报,http://news.enorth.com.cn/system/2016/09/26/031188173.shtml,2016-09-26。
8赤道几内亚学子学习汉语热情高,国际在线,http://www.hanban.edu.cn/article/2016-11/02/content_662748.htm,2016-11-02。
9 22名非洲记者报道两会法媒:是最受中国欢迎的记者,凤凰网,http://news.ifeng.com/a/20160317/47918725_0.shtml,2016年03月17日。
10日媒:在尼日利亚看北京软实力的成功,人民网-环球时报,http://world.people.com.cn/n1/2016/0714/c1002-28553992.html,2016-07-14。
11第五届中非智库论坛:推动中非合作进入提速,人民网,http://world.people.com.cn/n1/2016/0612/c404925-28427046.html,2016-06-12。
12中非媒体智库研讨会在肯尼亚蒙巴萨举行,中非合作论坛,http://www.fmprc.gov.cn/zflt/chn/zxxx/t1391624.html,2016-08-25。
 
 
 
 
 
 
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