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十三五中国经济增长的新动能
 
                                                      霍建国
 
      十八届五中全会通过的国民经济第十三个五年规划建议,明确了到2020年中国将全面建成小康社会。国民经济总量和人均国民收入两项指标要比2010年翻一番,这是一项艰巨的任务。从静态增长的统计测算,要想圆满完成这一任务,十三五期间我国的国民经济增幅至少要保证在6.5%以上,之所以说任务艰巨,对十三五来讲还不仅是增长问题,我们还面临着众多艰巨的任务需要如期完成,例如,我们要彻底解决7000万人口的脱贫问题,实现建设美丽中国的美好愿景,兼顾好绿色发展和环境治理问题。更为艰巨的是,中国的人口红利已接近尾声,我们要成功克服中等收入陷阱,必须全面提升劳动者素质,不断提高全要素劳动生产力。要想完成十三五的艰巨任务,一要靠开放的发展理念,二要靠再次启动中国经济增长的新动能。现就上述两个问题谈一些个人看法。
      一、以开放的理念赢得十三五发展的主动
  五中全会对十三五的国内外发展环境再次做出了科学的判断,强调我国经济发展仍处于重要的战略机遇期,这是中央根据国内外形势发展的变化所作出的一个重要的判断,它将有助于我们科学的研判形势,把握发展机遇,坚定发展信心。既要看到我们发展的潜力,又要树立克服困难的决心。
      中央强调十三五期间要坚持打开国门搞建设,这不仅是对十三五各方面工作的一个原则要求,也是对十三五扩大对外开放工作的一个具体要求。其中涉及到众多的开放内容,需要我们深入的领会和贯彻,包括如何奉行互利共赢的开放战略,实现高水平对外开放安排,发展更高层次的开放型经济,加快完善对外开放的战略布局以及如何形成对外开放的新体制。中央明确提出十三五期间要全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,这是对深化对外开放体制改革提出的时间表,在实践中需要我们坚决贯彻落实。
  总之,十三五规划对于开放型经济新体制建设涉及到众多的工作和改革内容。可以肯定十三五时期,即未来五年,我国面临的国内外发展环境和挑战将进一步上升,对外我们不仅面临着扩大市场开放的压力,还面临着高标准国际经贸规则重构的挑战。对内我们不仅面临着经济结构调整和转型升级的困难,同时我们还将面临着结构性失业和跨越中等收入陷阱的挑战,但十三五时期又是我国全面建成小康社会的决胜阶段,众多改革开放任务都需要我们抓紧完成,真可谓时间紧、任务重。我们已没有退路,也别无选择。我们必须坚决贯彻落实中央五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,坚持打开国门搞建设,力争以开放的主动赢得经济发展的主动,赢得国际经济竞争的主动,赢得十三五决胜阶段发展的主动权。
      二、要科学把握好中国经济增长的新动能
  一是新型城镇化建设将带动新的需求。中国的城镇化在过去高增长年代取得了巨大的成绩,中国初步解决了交通障碍和大规模住房建设问题,特别是高铁和高速公路的发展,彻底改变了中国的地理格局,便捷了人流、物流的通行,大大提高了社会效益。但城市内的公共服务设施、社区服务水平仍有待进一步提升,包括城市的文化体育设施,差距更是明显。在未来的城镇化建设过程中,一方面要完成大都市建设精细化过程,包括城市管网建设和棚户区改造问题,解决配套设施不完善问题特别是如何加强社区内部建设配置问题,包括社区生活服务配套体系等,而中小城镇仍继续面临着城市功能扩张,还需要加强商业中心、文化中心的建设,并丰富其内容。城镇化的发展一方面将形成新的投资驱动,另一面将带动居民消费水平的整体提升。随着政府职能转变,政府将进一步加强对公共设施和公共服务的投资力度,这些都将形成大量新的投资和需求,并将支撑经济的高速增长。
  二是区域经济协调发展将形成新的驱动效应。目前国内已初步形成了长江经济带,京津冀协同发展区域以及原有的珠江城市群和长江中下游城市群。在十三五时期,区域经济协调发展的力度将进一步有所加快。目前据不完全统计,经国务院批准的区域经济发展规划已达20个左右,这些区域的协同发展规划将形成不同的增长极,未来的发展模式将打破各城市趋同化的特征,将通过探索新的城市功能定位,形成相互间的差异性发展,发挥优势互补的作用。全面提高服务水平和效率,使消费者从中受益。这些发展项目无论是公益性的还是社会服务性的都将进一步促进投资并提升消费的水平。有些政府主导的公益性投资仍将会有所扩大,包括城际间的交通和商品物流环境将进一步得到改善。
  三是智能制造和智能家庭消费将进入新的发展阶段。十三五将是我国工业转型升级的关键阶段,智能制造已被列入到十三五发展的专项规划加以推动。机器人制造和生产的自动化将不断升级。随着互联网技术的发展,三网合一将有所突破,家庭智能化改造升级将成为新一轮的消费大潮。电视电脑和家电的一体化,视频和射频技术的普及和应用,移动业务发展水平的提高,5G技术的普及和应用,在大数据和云计算逐步普及的背景下,家庭生活和消费将发生革命性的变化,其对居民消费的拉动和刺激作用将远远超越移动互联和手机曾发挥的巨大作用。人们的消费水平将提升到一个新的高度,文化、体育、育幼、养老、旅游等服务领域全面提升,餐饮娱乐生活服务将更加便捷,这些自动化技术和互联网技术将彻底改变人们的生活,同时也将开辟出新的消费领域。随着消费的升级,制造业面临着不断开发消费新产品的挑战,如何满足人们日益增长的新的消费需求,将是制造业面临的艰难任务。最终我们会感觉到不是消费制约了经济发展,而是供给滞后影响了经济的发展。
  四是高水平的对外开放安排将促进国内外资源有效流动。十三五我国将面临着市场开放和适应新的贸易规则的双重挑战,在市场开放方面,主要的是扩大服务业的开放,除要加快落实三中全会提出的放开育幼、养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等开放安排外,还要抓紧研究五中全会提出的加快金融、保险和证券的对外开放问题。对外开放的关键是要加快落实准入前国民待遇和负面产品清单的管理模式。十三五的前两年我们必须在上述改革方面有所突破。随着中韩、中澳自贸区的启动,估计RCEP谈判和中日韩自贸区谈判明年有望取得重大进展,届时中国将形成一个高水平的对外开放新格局。这种高水平对外开放格局的形成,对内将激活各类企业的发展积极性,促进国内投资和贸易的进一步发展,有利于扩大引入外国投资者,扩大对华投资繁荣经济发展。对外随着我国市场开放的不断扩大,我们将获得更多国家的对等开放安排,这有利于我国企业加快境外投资和贸易的发展扩大,不断形成更多的有竞争力的中国跨国公司。对外开放同时对国内的管理模式将产生积极的影响,打开国门搞建设有利于各种资源的有效流动,促进各种生产要素的升级,有利于中国全面融入世界经济体系,逐步在国际社会发挥引领和主导作用。中国的跨国公司不仅可以在国际市场上通过竞争做大做强,为中国赢得荣誉和骄傲,同时还可以把海外经营获得的利润输送回国,从而扩大中国的国民收入,为中国的GNP多做贡献,这不仅可以扩大中国经济总量和竞争力,同时将大大提升中国的影响力,这是中国经济崛起的必不可少的一个环节。
  五是中国经济新的增长动能启动需要一定的外部环境。中国经济目前正处于原有的增长动能加速衰退,新的增长动能又没有完全到位。目前的关键是要调动一切资源全力支持新的增长动能加快发展。我们希望在十三五期间新的增长动能够成为经济增长的主要内容,并发挥支撑经济增长的作用。但是我们必须承认新的增长动能的启动需要一个更好的外部环境,这一环境的核心就是公平法治的营商环境和高水平对外开放的有利于资源自由流动的发展环境。为此对于政府部门特别是经济主管部门来讲,则提出了一个艰巨的任务,关键是要把握好以下几点:一是用新的经济发展理念来统领经济工作。十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念正在被人们不断的消化吸收,并加以贯彻落实,这是一种科学的发展理念,只要全国上下各行各业都能按照这一理贯彻执行,中国经济的发展一定会产生新的奇迹,经济发展的质量和效益将会大幅提升。二是继续坚持转变政府职能,减少行政审批,更好的发挥政府的作用。关键在于改善公共产品的服务,提高社会的治理能力和水平,努力构建公平的市场竞争环境,加快形成全国统一的、竞争有序的市场环境,这将更加有利于大众创业、万众创新的深入发展,将进一步激活各类所有制的发展动能,最终形成国企、民营、外资三股势力共同奋进的场面。
                               (作者系商务部研究院研究员、交流协会常务理事)
 
 
 
 
 
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